海關(guān)總署于2024年1月22日公布了《供港澳食用陸生動物檢驗檢疫管理辦法》（海關(guān)總署令第266號，以下簡稱《管理辦法》），將自2024年3月1日起施行。1999年11月24日原國家出入境檢驗檢疫局令第4號發(fā)布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活牛檢驗檢疫管理辦法》，1999年11月24日原國家出入境檢驗檢疫局令第3號發(fā)布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》，2000年11月14日原國家出入境檢驗檢疫局令第27號發(fā)布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活豬檢驗檢疫管理辦法》，2000年11月14日原國家出入境檢驗檢疫局令第26號發(fā)布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活禽檢驗檢疫管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、修訂的必要性

　　《供港澳活牛檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活豬檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活禽檢驗檢疫管理辦法》（以下簡稱四部規(guī)章）實施以來，對供港澳食用陸生動物檢驗檢疫管理發(fā)揮了重要作用。但隨著《行政許可法》《動物防疫法》《生物安全法》等法律法規(guī)相繼制修訂，四部規(guī)章中關(guān)于注冊登記申請材料、吊銷注冊證等規(guī)定已不符合行政許可要求，《動物防疫法》《生物安全法》中關(guān)于動物防疫、生物安全防控相關(guān)要求需要在《管理辦法》中進(jìn)行明確落實。同時，近年來非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢發(fā)生變化，都對供港澳食用陸生動物檢驗檢疫管理提出更高要求，上述四部規(guī)章的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前生物安全防控和海關(guān)檢驗檢疫管理要求，確有必要進(jìn)行修訂。

　　二、需要說明的主要問題

　　（一）優(yōu)化整合供港澳食用陸生動物檢驗檢疫領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局，提升執(zhí)法統(tǒng)一性。根據(jù)“規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系”要求，落實轉(zhuǎn)化立法后評估意見，《管理辦法》整合吸納了供港澳活牛、活羊、活豬、活禽檢驗檢疫管理辦法等四部規(guī)章中的共性內(nèi)容。其中，將飼養(yǎng)場、育肥場、中轉(zhuǎn)場、中轉(zhuǎn)倉統(tǒng)一為飼養(yǎng)場，明確注冊登記及監(jiān)管要求。統(tǒng)一供港澳食用陸生動物報送出口計劃、檢驗檢疫、簽發(fā)動物衛(wèi)生證書等要求，提升執(zhí)法統(tǒng)一性（第十二條至第十八條）。同時，明確“供港澳養(yǎng)殖用陸生動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作參照本辦法執(zhí)行”（第三十二條）。

　　（二）落實行政許可相關(guān)要求。精簡注冊登記申請材料，不再要求提供重點(diǎn)區(qū)域的照片或者視頻資料；落實《行政許可法》要求，刪除逾期不申請年審的吊銷許可證等規(guī)定；進(jìn)一步細(xì)化注冊登記變更情形和程序，將注冊登記申請延續(xù)的時間從有效期屆滿前“6個月”修改為“30日”（第二章）。

　　（三）進(jìn)一步提升海關(guān)監(jiān)管效能。借鑒吸收《動物防疫法》《生物安全法》等法律法規(guī)中關(guān)于動物防疫、生物安全防控等相關(guān)要求（第一條、第六條、第二十八條）?？偨Y(jié)智慧海關(guān)建設(shè)的階段性成果，明確海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險管理和信息化手段提升供港澳食用陸生動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理水平（第四條）。結(jié)合海關(guān)正面監(jiān)管規(guī)定，梳理完善處罰情形及相應(yīng)罰則（第三十條）。明確“內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)就供港澳食用陸生動物檢驗檢疫要求另有約定的，按照雙方約定執(zhí)行”（第三十三條）。

　　（四）進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任。明確從事供港澳食用陸生動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易等活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任（第三條）。強(qiáng)調(diào)有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)履行立即報告義務(wù)，采取隔離等控制措施（第二十八條）。明確飼養(yǎng)場需要整改的相關(guān)情形，以及整改期間其飼養(yǎng)的動物不得供應(yīng)香港、澳門特別行政區(qū)，同時規(guī)定恢復(fù)供港澳的程序要求（第二十九條）。

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