5月底，東北地區(qū)大豆春播已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前正是黃淮海夏大豆、南方夏大豆播種之時(shí)，到7月底至8月初，就是秋大豆播種的時(shí)間。今年國(guó)產(chǎn)大豆開啟振興之路，除東北地區(qū)積極響應(yīng)外，安徽、山東、河南等傳統(tǒng)的大豆種植省份也加入這一計(jì)劃。

　　中國(guó)是世界上******的大豆進(jìn)口國(guó)，正常年份中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口3000多萬(wàn)噸大豆，約占進(jìn)口大豆總量的1/3。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，從短期看，在一定程度上影響兩國(guó)的大豆貿(mào)易及種植情況；長(zhǎng)期看，將打破業(yè)已形成的全球大豆貿(mào)易相對(duì)平衡的格局，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　國(guó)內(nèi)此時(shí)重提大豆振興計(jì)劃，機(jī)遇又有哪些？

　　為何要重提大豆振興

　　2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》（下稱《方案》），這是2000以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的第二輪大豆振興計(jì)劃。

　　中國(guó)從最初的大豆凈出口國(guó)，經(jīng)過(guò)短短25年左右的時(shí)間，轉(zhuǎn)變成為了世界上******的大豆進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易量的60%。2018年，中國(guó)進(jìn)口大豆8803.1萬(wàn)噸，盡管出現(xiàn)近7年來(lái)首次下降，同比下降7.9%，但大豆自給率仍然不足15%。

 

 

　　促成這一角色轉(zhuǎn)變的重要原因，是國(guó)內(nèi)居民對(duì)動(dòng)物源蛋白需求增加，刺激了我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)快速增長(zhǎng)，而動(dòng)物飼料中的重要成分就是豆粕。

　　過(guò)去一年，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，再疊加養(yǎng)殖業(yè)遭遇非洲豬瘟疫情這一“黑天鵝”事件，中國(guó)在相當(dāng)程度上降低了對(duì)大豆的進(jìn)口需求。

　　中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高認(rèn)為，從指導(dǎo)思想來(lái)看，本輪大豆振興計(jì)劃是長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的，是基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行的調(diào)整，并非權(quán)宜之計(jì)。

　　劉登高稱，本輪大豆振興釋放了幾個(gè)信號(hào)：首先，把振興國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)列入糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，將增強(qiáng)大豆主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民和豆制品加工企業(yè)的信心。

　　其次，國(guó)家把擴(kuò)大播種面積、提高單產(chǎn)、培育改良新品種、合理輪作培肥地力作為政策扶持的舉措，這將從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)下滑的局面。

　　再次是明確了中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展高蛋白等多種特性大豆，滿足中國(guó)大豆食品多樣化的需求，是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)產(chǎn)大豆相比進(jìn)口大豆每噸價(jià)格高出800元左右。但如果把國(guó)產(chǎn)食品大豆與進(jìn)口的飼料大豆混為一談，就等于把人參賣成蘿卜價(jià)，中國(guó)大豆將無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。

　　在黑龍江省隆平高科副總經(jīng)理張?chǎng)慰磥?lái)，如果中美貿(mào)易摩擦不緩解，這個(gè)政策就會(huì)持續(xù)。

　　補(bǔ)貼和價(jià)格

　　近年來(lái)，我國(guó)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)的背后，是國(guó)家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

　　黑龍江省黑河市是我國(guó)優(yōu)質(zhì)食用大豆最集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，黑河域內(nèi)大豆種植面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝以上?；诒据喆蠖拐衽d計(jì)劃，2019年，黑龍江省為促進(jìn)米豆合理輪作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持在每畝300元左右，且高出玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼200元以上。

　　但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民田玉占稱，今年政府對(duì)大豆的補(bǔ)貼不及農(nóng)戶預(yù)期那么高。2018年，政府補(bǔ)貼是每畝地320元，今年補(bǔ)貼減少了，預(yù)計(jì)為260~270元?！叭ツ攴N植大豆，產(chǎn)量是平年，加上后期補(bǔ)貼，收益要比玉米高。”

　　基于對(duì)大豆振興計(jì)劃的補(bǔ)貼預(yù)期以及去年的情況，田玉占預(yù)計(jì)，今年黑龍江大豆種植面積至少增加三分之一以上，國(guó)內(nèi)大豆達(dá)到2000萬(wàn)噸。不過(guò)“對(duì)后市價(jià)格不看好，將來(lái)價(jià)格會(huì)下降。畢竟整個(gè)市場(chǎng)對(duì)食品級(jí)大豆的消費(fèi)量是有限的?！?/span>

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼的預(yù)期直接導(dǎo)致種地成本的升高，東北地區(qū)地租同比增加2000元/公頃。田玉占稱，由于補(bǔ)貼的下降，前期以每公頃8500~9000元租地的農(nóng)民被逼只能改種玉米?！熬褪琴€一個(gè)希望，因?yàn)榉N大豆怎么算都不賺錢，只有種玉米，預(yù)期將來(lái)每斤0.7元，每公頃產(chǎn)量達(dá)到10噸，這樣才能賺到錢?！?/span>

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍認(rèn)為，國(guó)家給予大豆種植補(bǔ)貼是一件好事，至少比原先的收儲(chǔ)政策是一個(gè)很大的進(jìn)步，“能把錢花到刀刃上”。但他們認(rèn)為，補(bǔ)貼應(yīng)該更傾向于直接從事種植的農(nóng)戶或合作社。不然，就會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到大戶或合作社，出現(xiàn)雖然有大豆補(bǔ)貼但是合作社反倒賠錢的不正常現(xiàn)象。

　　張?chǎng)握J(rèn)為，大豆振興計(jì)劃，振興的是種植端，但下游需求端并未有效改善。當(dāng)前，產(chǎn)量的增加只會(huì)導(dǎo)致“豆豐價(jià)賤”。

　　布瑞克?農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)稱，種植玉米的比較收益要高于大豆，如果沒有補(bǔ)貼的話，農(nóng)民種植大豆的意愿會(huì)很低。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況，適當(dāng)削減鐮刀彎地區(qū)籽粒玉米種植，增加大豆、青儲(chǔ)玉米及牧草種植，將優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需狀況，對(duì)部分地區(qū)的耕地水肥恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)有所幫助。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)大豆播種面積1.26億畝，年產(chǎn)量1600萬(wàn)噸。然而，我國(guó)大豆年需求量近1.1億噸，每年進(jìn)口近9000萬(wàn)噸，大豆自給率不足15%。中國(guó)工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳育種學(xué)教授蓋鈞鎰提到，隨著這次大豆振興計(jì)劃的推進(jìn)，中國(guó)的大豆規(guī)?？蓪?shí)現(xiàn)1.5億畝單作加5億畝間套。

　　值得注意的是，我國(guó)種植大豆為非轉(zhuǎn)基因大豆，主要用于食品及食品加工。相較于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆來(lái)說(shuō)價(jià)格偏高。而進(jìn)口大豆主要用于壓榨生產(chǎn)，主產(chǎn)品豆粕用于飼料養(yǎng)殖。在食品加工行業(yè)，非轉(zhuǎn)基因大豆具有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)每年均有一定數(shù)量的非轉(zhuǎn)基因大豆出口到其他國(guó)家用于食品加工。

　　林國(guó)發(fā)認(rèn)為，我國(guó)每年有1300萬(wàn)~1500萬(wàn)噸食品級(jí)大豆的需求，如果醬油釀造及一些大豆發(fā)酵產(chǎn)品均使用非轉(zhuǎn)基因大豆，我國(guó)食品大豆的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。

　　進(jìn)口大豆和國(guó)產(chǎn)大豆分屬兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，雖相互交叉，但主要表現(xiàn)在進(jìn)口大豆擠占國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額。當(dāng)國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價(jià)差過(guò)大時(shí)，部分食品企業(yè)就會(huì)違規(guī)使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆作為食品大豆來(lái)使用，壓減國(guó)產(chǎn)大豆的需求，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)剩，價(jià)格出現(xiàn)下跌。

　　林國(guó)發(fā)表示，國(guó)產(chǎn)大豆振興，除了農(nóng)業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼，更應(yīng)該理順大豆價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品工業(yè)違規(guī)使用轉(zhuǎn)基因大豆的行為，理順國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價(jià)。

　　拓展大豆多元化進(jìn)口渠道

　　盡管中國(guó)積極推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但多重因素導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆增幅有限，更需要多元化進(jìn)口保證供應(yīng)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊稱，考慮到資源稟賦的原因，我國(guó)大豆主要依靠國(guó)外市場(chǎng)的局面不會(huì)改變?！霸谧悦来蠖惯M(jìn)口大幅減少的情況下，中國(guó)有能力、有信心通過(guò)豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來(lái)源，保障國(guó)內(nèi)供需平衡?！?/span>

　　在“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略和政策的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度正在加快。中國(guó)正在拓展大豆的多元化進(jìn)口渠道，擴(kuò)大從南美、俄羅斯等國(guó)家的進(jìn)口。

　　對(duì)于未來(lái)大豆進(jìn)口格局，林國(guó)發(fā)分析，中短期來(lái)看，主要進(jìn)口來(lái)源仍以南美為主，特別是巴西。未來(lái)五年，巴西大豆將基本維持在中國(guó)大豆進(jìn)口量的60%~75%之間，整個(gè)南美大豆進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口量的70%~85%之間。中國(guó)可通過(guò)海外投資、合作等手段，增強(qiáng)貿(mào)易控制能力，保證第一大供應(yīng)源的穩(wěn)定供給。

　　林國(guó)發(fā)表示，雖然大豆產(chǎn)量主要集中在美洲大陸，但是全球適宜種植大豆的地區(qū)有很多，比如俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦，還有非洲等新興市場(chǎng)，降低對(duì)某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口依賴，可以降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)目前這些地方缺乏市場(chǎng)和相應(yīng)的配套。可以預(yù)期的是，這些地區(qū)將會(huì)受中國(guó)因素的影響，而擴(kuò)張大豆種植面積。